Государственная дума приняла в первом чтении бюджет на 2006 год. Правительственные круги, в том числе и президент, впали в эйфорию от этого главного бюджетного документа страны, заявляя о том, что в нем осуществлен прорыв от политики стабилизации к экономическому развитию. Можно ли согласиться с такой оценкой проекта бюджета-2006? Ответ на этот вопрос дает его анализ.



1. Бюджет начинается с прогноза основных социально-экономических показателей на 2006 год, а именно:

— Рост валового внутреннего продукта (ВВП) предусмотрен в размере 5,8 %, а средний его рост на предстоящие 4 года (2005—2008) — 5,9 %.

— Рост в промышленности 4,6 %, в сельском хозяйстве 1,6 %.

— Прирост инвестиций в основной капитал 11,1 %.

— Инфляция планируется 7—8,5 %, тогда как в текущем году она составляет 10—11 % при прогнозных 8 %. То есть прогноз не сбывается и вряд ли правительство удержит инфляцию и в будущем году, учитывая аппетиты Чубайса, Миллера (“Газпром”) и прочих монополистов.

— Реальные денежные доходы вырастут на 8,9 % и реальная заработная

плата — на 9,9 %.

В расчетах прогноза рассматриваются 2 варианта — пессимистический и оптимистический. При первом варианте сохраняется инерционная динамика развития — снижается конкурентоспособность российской экономики, отсутствуют масштабные проекты и стратегии и сдвиги в инвестиционном климате; при втором варианте усиливаются инновационный и инвестиционный компоненты, и за счет этого, считают разработчики бюджета, рост будет более высоким.

Но разница, хотя в прогнозе дан оптимистический вариант, несущественная. Так, за 2005—2008 годы ВВП при инерционном варианте развития вырастет на 20 %, а при втором — на 25,8 %. В этом случае ВВП увеличится к 2010 году не более чем на 40 %, из чего следует, что задача удвоения ВВП, о которой постоянно твердят народу, выглядит в реальной экономической политике государства как пустая, чисто рекламная затея.

Численность безработных по методике Международной организации труда (МОТ), в которой учитываются все безработные — и скрытые, и те, которые никогда и ни за что на биржу труда не пойдут, сократится с 5,9 миллиона человек в 2004 году до 5,4 миллиона человек в 2008-м. Всего на полмиллиона! Для России это нет ничего. Уровень общей безработицы экономически активного населения снизится до 7,5 % в 2008 году по сравнению с 8,2 % в 2004-м. Эти ничтожные “подвижки” лишь фиксируют демографическую ситуацию в стране и свидетельствуют о том, что центры занятости у государства есть, а занятости населения как не было, так и нет.

Прирост в легкой промышленности, формирующей потребительский спрос, который является толчком для развития всего хозяйства страны, может составить 1—3 % (!).

Парк тракторов на 1 января 2005 г. — 532 тыс. штук против 746,7 в 2000-м и 1365 тыс. штук в 1990-м.

Нефтедобыча за 2005 год составит 470 млн. тонн, на экспорт уйдет 263—269 млн. тонн, или более 56 %. То есть нефть мы добываем для того, чтобы гнать ее на Запад.

Несмотря на то, что в последние годы темпы роста ВВП около 6 %, Россия еще не достигла уровня экономического развития 1990 года (90 %), а доходы населения меньше дореформенных на треть.

2. В 2006 году предстоит принять Лесной, Водный кодексы, Закон “О недрах”. Учитывая действующий Земельный кодекс и многолетнее разгосударствление экономики и собственности, процесс дальнейшего ухода государства от влияния на экономические отношения в обществе завершится. То есть государство полностью уходит из всех сфер экономики.

Планируется дальнейшее реформирование ЖКХ, здравоохранения, образования. Подход один — чисто бухгалтерский: есть деньги — будем реформировать под эти суммы. Не хватает денег — значит, платные образование, здравоохранение, культура и прочее.

Перекройка образования по куцым западным стандартам, двухуровневое высшее образование уже сейчас преграждают путь в вузы сельской молодежи, детям из малообеспеченных семей, а возможно, и в среднюю школу.

Платные услуги в бесплатном здравоохранении — непочатый край для масштабных махинаций и обираловки пациентов.

3. Задачи бюджетной политики на 2006 год сформулированы правительством в следующем виде:

— снижение инфляции;

— выполнение федеральных расходных обязательств;

— сохранение основных принципов формирования параметров стабилизационного фонда с возможностью использования средств, накопленных сверх установленного минимума, только на замещение источников погашения внешнего долга (но не внутреннего!) Цена отсечения на нефть при расчете доходов стабилизационного фонда — 27 долларов. То есть вот эти 27 долларов за 1 баррель нефти питают бюджет, а все, что свыше этого, питает стабилизационный фонд. Это немалые суммы, потому что сегодня цена нефти около 60 долларов, и ее падение не ожидается.

Образующиеся сверхдоходы и профицит складываются в кубышку. Почему? Да потому что государство полностью ушло из экономики и не знает, куда их девать. Раздать деньги абрамовичам? Но это частный капитал… Так вроде нельзя, народ будет роптать. Направить же их в народное хозяйство тоже нельзя, потому что вырастет инфляция, а правительство видит свою главную задачу в том, чтобы ее снижать… Вот и остается одна “спасительница” — кубышка, из которой деньги вкладываются в ценные бумаги Европы и Америки и, следовательно, работают на их экономику.

В текущем году профицит ожидается в сумме 1131,6 млрд. рублей, а регионы задыхаются от безденежья, и предстоящее создание органов местного самоуправления не обеспечено финансовыми источниками. Профицит 2006 года предусматривается в объеме 776 млрд. рублей. И президент, и руководство Государственной думы заявляют категорически, что при рассмотрении госбюджета макроэкономические показатели должны быть сохранены.

4. Доходы консолидированного бюджета федерального плюс сумма всех региональных на 2006 год составляют 7697,8 млрд. рублей, в т. ч. федеральный 5046,1 млрд. руб. (65,5 %), региональные — 2651,7 млрд. руб. (34,5 %). При всех посулах власти о развитии федерализма в финансовом плане наблюдается процесс централизации, на долю регионов доходов с каждым годом становится все меньше и меньше (34,5 % в 2006 году). Причем и в расходах рост федерального бюджета на 13,5 %, а региональных — на 10,5 %. Доля доходов к ВВП составляет соответственно 31,57 % и 20,7 %. К 2008 году прогнозируется дальнейшее снижение на 3—4 процентных пункта ежегодно. Основные причины указаны в пояснительной записке — ожидаемое снижение цен на нефть, замедление темпов добычи и экспорта нефти. Таким образом, в очередной раз подводит “нефтяная игла”, на которой сидит Россия.

5. По расходам на 2006 г. консолидированный бюджет составит 6852,2 млрд. руб., в т. ч. федеральный 4270,1 млрд. руб. с профицитом 776 млрд. руб., региональные 2582,1 млрд. руб. с профицитом 69,5 млрд. руб.

Здесь доля региональных бюджетов по расходам 37,6 % от консолидированного бюджета. Если же учесть безвозмездные перечисления и трансферты региональным бюджетам из федерального в объеме 520,5 млрд. руб., то доля регионов возрастает по доходам до 41,2 %, по расходам до 45,3 %, или соответственно до 3172,2 млрд. рублей и до 3102,7 млрд. рублей. И все равно дисбаланс в 10 % очень больно бьет по бюджету регионов.

6. Из чисто федеральных нужд 43,8 % всех оставшихся финансов уходит на государственное управление, национальную оборону и национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Причем якобы для укрепления национальной безопасности предусмотрено увеличение численности внутренних войск. Вон их то и дело тренируют в касках и со щитами. Зачем? Да затем, чтобы пресекать народные выступления.

7. “Мудрое” правительство, гордясь тем, что есть кое-какой рост ВВП, растут профицит бюджета и стабилизационный фонд, вбросило в общество тезис о том, что бюджет 2006 года есть бюджет развития. С какой стати это бюджет развития, если нет никаких предпосылок для развития национальной экономики? Правительство возражает: разве вы не видите, что в бюджете предусмотрен инвестиционный фонд в размере 69 млрд. рублей? Он предназначен для совместного финансирования крупных проектов национального масштаба вместе с частным бизнесом. Но мы что-то не слышали о крупных проектах, которыми бы занялся частный бизнес. Он строит лишь табачные фабрики и пивзаводы. И всё.

8. Рост заработной платы. Для военных и государственных служащих этот рост составит 15 %, для судей и прокуроров с 26 июля 2005 года по 1 июля 2006 года индексация в 2,37 раза, а вот бюджетникам (в образовании, здравоохранении, культуре) предстоит в 2006 году три этапа индексации.

В марте 2006 года у всех заработная плата вырастет на 8 %, в мае 2006 года предусмотрено повысить зарплату 1—3 разряда Единой тарифной сетки (ЕТС), причем для 1 разряда установят оклад на уровне МРОТ — 1100 рублей. В сентябре 2006 года меняются межразрядные коэффициенты ЕТС в связи с изменением окладов 1—3 разряда, и за счет этого рост будет на 6,8 %. В целом реальная заработная плата увеличится на 11,1 %. Наверняка эти три этапа позволят правительству целый год твердить о своей заботе о народе, подменяя фактический рост уровня жизни болтовней о надеждах. Точно так же, как об инвестициях, о ликвидации нищеты, о “бюджете развития” и т. д.

Кстати, все это повышение касается только федеральных бюджетников, регионам деньги на это повышение придется искать самим.

Из бюджета четко видны потуги правительства по сдерживанию зарплаты ради низкой инфляции. Продолжение той же гайдарономики через грефоманию — искусственное ограничение расходов, завышенный профицит, громадный стабилизационный фонд, огромные золотовалютные резервы — это политика противоречит интересам народа.

Уйдя из экономики, государство в лице руководящей клики не знает, что делать с деньгами и складывает их на “черный день Х”, народу и экономике отдать боится. А между тем подъем уровня жизни, развитие страны в первую очередь зависят от роста производства, а не от накопления неработающих денег. Поэтому все, что делается сегодня в финансовом плане, фактически является преступлением перед Россией, перед его народом.

9. Несколько замечаний относительно 3-летнего бюджета. Объективности ради скажем, что правительство РФ впервые представляет трехлетний бюджет России и на этом основании в пояснительной записке к нему не устает восторгаться собственным достижением:

— впервые федеральный бюджет будет составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года, как это происходит во многих развитых странах;

— впервые вводится разделение действующих и принимаемых государством обязательств, что обеспечит выполнение всех установленных законом расходных обязательств (сделать это будет не столь уж сложно: после отмены 152 законов известным пресловутым законом № 122 федеральных обязательств стало гораздо меньше!);

— впервые основой формирования бюджета станут четко заданные цели и приоритеты государственной политики;

— первый в истории России трехлетний бюджет и т. д.

Действительно, впервые в истории России выдан 3-летний бюджет. Да будь он хоть 5- и 10-летним, ничего бы не изменилось, потому что и бюджет-2006 и бюджет 2006—2008 имеют одни и те же родимые пятна. Как точно подметил первый зам. Председателя ЦК КПРФ И. И. Мельников, в них сосредоточены массы денег, оторванные от кровеносной системы страны, которые по этой причине не питают ее отрасли и ресурсы. Следовательно, это застывшие, мертвые бюджеты. Принять их — равносильно самоубийству. Вот почему коммунисты голосуют против этого бюджета.