(продолжение)

8. Выводы

8.1. Финансирование ФГУПов из средств федерального бюджета осуществлялось, в основном, в соответствии с бюджетными назначениями, заключенными договорами и контрактами. Фактов нецелевого использования средств не установлено.

8.2. Деятельность ФГУПов по научно-техническому обеспечению развития автомобильной промышленности, осуществляемая за счет средств федерального бюджета и федеральной собственности, малоэффективна. Научно-технический потенциал проверенных предприятий, в плане основной деятельности (создание, испытание и доводка новых образцов автомототехники) недостаточно востребован.

8.3. В проверенных ФГУПах:

уставы не приведены в соответствие с действующим законодательством; контракты с руководителями ФГУПов не приведены в соответствие примерному контракту, утвержденному распоряжением Минимущества России от 16 февраля 2000 году № 189-р;

имеет место существенный рост дебиторской и кредиторской задолженности; необоснованно оказывалась значительная спонсорская помощь сторонним организациям (НИИАМТ);

осуществлялось списание имущества в нарушение действующего законодательства и установленного порядка (НИЦИАМТ, НИИАЭ); не проводилась переоценка имущества, из-за чего федеральный бюджет недополучал соответствующие налоговые поступления, а имущество (НИИАЭ) продавалось по «бросовым» ценам;

допущено отчуждение части земельного участка, закрепленного за государственной научной организацией (НИИАЭ) в пользу коммерческой организации;

ФГУП «НАМИ» в 2001 году сдавало в краткосрочную аренду 9156 кв. м. временно неиспользуемых технических и складских помещений, что составляет 8,9% от общей фактической площади - 102296,9 кв. метров. На начало 2002 г. было сдано в аренду 8095,7 кв. м. (7,9% от общей площади), на 01.01.03. в аренде находилось 3966 кв. м. (3,8 % от общей площади); в 2001 году доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, получаемые государственными научными центрами (в том числе и ГНЦ НАМИ) в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27.12.2000 года № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» направлялись на содержание и развитие материально-технической базы этих ГНЦ РФ в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем и порядком (постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 года № 255). В соответствии с указанным постановлением контроль за поступлением и расходованием средств от сдачи в аренду федерального имущества должны были осуществлять Минимущество России и Минпромнауки России. Однако проверка показала, что в 2001 году контроль за поступлением средств от сдачи в аренду федерального имущества ГНЦ РФ ФГУП «НАМИ» в соответствии с этим постановлением Минимуществом России и Минпромнауки России не осуществлялся. В 2001 году было заключено 82 договора аренды нежилых помещений, из них только 12 договоров было согласовано с собственником -Минимуществом России. С нарушением действующего законодательства и без согласования с Минимуществом России ФГУП «НАМИ» было оформлено 70 двусторонних договоров аренды. Ставка арендной платы по этим договорам была установлена произвольно - 105 рублей за 1 кв. м. за квартал, плюс НДС 20% (21руб.). Следовательно, доходы от аренды в этой части были бесконтрольны. В 2002-2003 гг. договоры аренды ФГУП «НАМИ» оформляются с согласованием в Теруправлениии Минимущества России по городу Москве и предусматривают перечисление Арендатором арендной платы в федеральный бюджет; заключались договора аренды без участия Минимущества России, а полученная арендная плата не перечислялась в федеральный бюджет (4147,8 тыс. рублей) и использовалась предприятием на собственные нужды в НИИАЭ;

предоставлялись помещения другим организациям без заключения соответствующих договоров, без взимания арендной платы и компенсации за потребленные коммунальные услуги в НИЦИАМТ.

8.4. Минпромнауки России не обеспечило проведение необходимой научно-организационной работы, а также действенного контроля за деятельностью ФГУПов. В Министерстве не проводилась должная работа по координации НИОКР в области автомобилестроения, формированию их тематики, выполняемой ФГУПами за счет средств федерального бюджета, обеспечению ее нацеленности на решение первоочередных научно-технических задач современной автомобильной промышленности и повышению экономической эффективности деятельности этих предприятий.

8.5. Имеющиеся недостатки и упущения обусловлены отсутствием необходимой последовательной и реалистичной государственной промышленной научно-технической политики в автомобильной сфере, концептуального определения и обоснования конкретных форм государственной поддержки отечественного автомобилестроения, его научно-технического обеспечения, отсутствием федеральной целевой программы (ФЦП) развития автомобильной промышленности России, необходимость разработки и принятия которой была предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.99 № 286 (ответственные: Минэкономики России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти).

8.6. Минимущество России в должной мере не осуществляло защиту имущественных и иных прав и законных интересов рассматриваемых ФГУПов, а также надлежащий контроль их деятельности, в которых оно выполняло полномочия учредителя и собственника федерального имущества.

8.7. Отсутствие должной подготовки реорганизации ФГУПов, длительные сроки реорганизации, известная неопределенность положения реорганизуемых предприятий оказывают крайне негативное влияние на их деятельность и экономическую эффективность. До настоящего времени Минпромнауки России не утверждены Технико-экономическое обоснование и План предусмотренные соответствующим приказом Министерства.

Не был согласован с Госстроем России вопрос лицензирования новой структуры в части проектной деятельности, которая осуществляется в настоящее время юридическим лицом - Гипроавтопромом.

9. Предложения

9.1. В целях эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников, а также федеральной собственности федеральными государственными унитарными предприятиями, находившимися ранее в ведении Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации и осуществляющими научно-техническое обеспечение развития автомобильной промышленности представляется необходимым:

9.1.1. Направить информационное письмо Правительству Российской Федерации (с приложением отчета о проверке) о проблемах научно-технического обеспечения автомобильной промышленности России и необходимости принятия мер (согласно будущей ведомственной принадлежности) по устранению выявленных недостатков и упущений в финансово-хозяйственной и научно-организационной деятельности ФГУПов. Обратить внимание Правительства Российской Федерации на выявленные проблемы реорганизации ФГУПов, учитывая, что в настоящее время вопросы реорганизации ФГУПов входят в исключительную компетенцию Правительства Российской Федерации.

9.1.2. Направить письмо в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (с приложением отчета о проверке) о фактах списания федеральной собственности, в том числе машин, оборудования, транспортных средств и других объектов основных средств, включая все научное оборудование, без проведения переоценки и ее продажи по заниженным ценам.

9.1.3. Направить отчет о результатах проверки в Министерстве промышленности, науки и технологий Российской Федерации обеспечения целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников, а также федеральной собственности государственными унитарными предприятиями (включая федеральное государственное унитарное предприятие НАМИ), находящимися в ведении Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации и осуществляющими научно-техническое обеспечение развития автомобильной промышленности России, в Со-вет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Фе-дерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации М.И. Бесхмельницын

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.М. Игнатов