Реформа проводится по «либеральному» сценарию и в то же время в условиях повышенной секретности: ее детали неизвестны работникам самих реформируемых структур. Причины проведения этой реформы связаны с несколькими обстоятельствами.

Во-первых, все путинские административные реформы являются признанием слабости государства и невозможности или нежелания финансировать государственные структуры. Поэтому силовые ведомства ждет неизбежное сокращение. Не случайно обеспокоенный за свою и без того низкую популярность в Вооруженных силам С.Иванов принялся доказывать, что армии сокращение якобы не грозит. Во-вторых, для путинского правления характерен бессмысленный «реформаторский зуд», когда вместо решения действительно глобальных проблем руководство страны занимается или проведением косметических изменений, или продолжением губительных ельцинских реформ. Видимо так В.Путин и его окружение думают войти в историю.

Практически неизбежным результатом реформы станет раздел МВД на несколько частей. Именно такая задача поставлена перед министром-чекистом Р.Нургалиевым, которые, как и все чекисты, не испытывая любви к милиции, будет выполнять указание первого лица. На месте нынешней милиции появится названная на западный манер полиция (вот он забавный казус реформы!), от которой будет по американскому образцу отделена служба расследования. Охраной общественного порядка будет заниматься муниципальная милиция, финансируемая из скудной местной казны. Ну а внутренние войска будут переименованы в «гордую» национальную гвардию, готовую подавлять протестные выступления. Большинство экспертов полагает, что ситуация в сфере правопорядка от этой переделки органов внутренних дел на американский лад не улучшится. Совершенно ясно и то, что защита простых граждан будет еще хуже, а общественная безопасность останется на нуле.

По понятным причинам в центре всеобщего внимания находится министерство обороны. Это не случайно, ведь министр С.Иванов считается одним из вероятных преемников В.Путина. В этой связи интересно кадровое решение, которое расценивается некоторыми наблюдателями как попытка создания противниками С.Иванова противовеса столь замечательному и перспективному министру. Помощником премьера М.Фрадкова стал бывший директор Федеральной пограничной службы А.Николаев, генерал, хотя и проигравший думские выборы, но имеющий хорошую репутацию.

Из других интересных кадровых решений следует обратить внимание на укрепление связки Д.Козака и влиятельной питерской бизнес-группы В.Когана. Доказательством тому стало назначение С.Нарышкина заместителем Д.Козака. Ранее С.Нарышкин трудился в правительстве Ленинградской области, а пришел туда из Промстройбанка Санкт-Петербурга, принадлежащего В.Когану.

Другим знаком времени можно считать назначение чекиста на пост директора департамента лицензионной работы министерства культуры и массовых коммуникаций. Теперь лицензированием СМИ будет ведать Б.Боярсков, прошедший школу не только КГБ, но и влиятельного ныне банка «Еврофинанс», где он работал вице-президентом. Важно отметить, что «Еврофинанс» является партнером НТВ и «Газпром-медиа», которые теперь будут активно развиваться под правительственным патронажем.

В течение недели продолжал развиваться аппаратный конфликт М.Фрадкова и Г.Грефа. Но интересен не сам этот конфликт, а отмеченные Г.Грефом негативные тенденции в развитии российской экономики. Напомним, что именно отсутствие казенного оптимизма стало одной из причин для некоторой опалы Г.Грефа. По данным Г.Грефа в текущем году практически прекратился рост российской экономики. Хотя производство выросло в первом квартале на 8% в сравнении с первым кварталом 2003 г., почти весь рост был обеспечен в прошлом году. В марте по сравнению с февралем промышленность показала нулевой рост. Объемы инвестиций снизились на 1,9%. Российский экспорт вырос совсем ненамного, причем темпы роста экспорта оказались заметно ниже, чем темпы роста импорта. Отмечено снижение реальных доходов населения. Налицо практически полная остановка темпов роста российской экономики, несмотря на сохраняющиеся высокие цены на нефть. Симптомом неблагополучной ситуации является и усиливающийся вывод из России капиталов. Российские олигархи предпочитают скупать активы в других странах, перенося туда свою деятельность. Новым примером стала покупка О.Дерипаской крупного алюминиевого-глиноземного комбината Alpart на Ямайке: 65% акций предприятий обошлись в 295 миллионов долларов.

Слабеющее государство готовится нанести удар по будущим пенсионерам. Правительство одобрило решение, в соответствии с которым с 2005 г. работодатели не платят накопительную часть пенсии лицам, родившимся до 1967 г. Таким образом, самая трудоспособная часть населения остается без пенсионных накоплений и вынуждена полагаться только на свои силы: государство в старости им не поможет.

Большой интерес экспертов привлекают приоритеты, выстраиваемые В.Путиным в экономике. Главный приоритет президент отдает сегодня ВПК и наращиванию экспорта оружия. Именно так следует понимать звучащие рефреном в президентских выступлениях заявления о поддержке «перерабатывающей промышленности». Фактически это означает, что В.Путин лоббирует интересы ВПК в ущерб интересам сырьевиков. Это неудивительно, поскольку весь экспорт оружия сейчас оказывается под личным контролем главы государства. Его старый друг (еще по временам службы в ГДР) С.Чемезов в ближайшее время возглавит «Рособоронэкспорт». Бывший глава «Рособоронэкспорта» и непосредственный начальник С.Чемезова А.Бельянинов стал недавно главой Федеральной службы по оборонному заказу. Главные расчеты делаются на азиатские рынки. С этим можно связать и недавний визит С.Иванова в Китай.

Нефтяная олигархия вынуждена будет больше делиться с государством. Госдума приняла закон, который повышает налоговую нагрузку на нефтяные компании. В соответствии с этим законом увеличиваются налог на добычу нефти и экспортные пошлины на нефть. Дополнительные поступления в государственныю казну оцениваются в два миллиарда долларов в год. При этом совершенно неясно, куда пойдут и как будут расходоваться эти деньги. Пока их собираются спрятать в стабилизационном фонде. Расходовать эти деньги на повышение бюджетных зарплат правительство не собирается.

Сложная расстановка сил складывается в президентской администрации. Здесь, наконец, было осуществлено распределение полномочий между заместителями главы администрации и помощниками президента. Анализ ситуации показывает, что минимум две питерских группы ведут борьбу между собой за власть, доступ к телу и право на выдвижение путинского преемника.

С одной стороны определенного успеха добились «питерские чекисты», ведущей фигурой в стане которых стал И.Сечин (при снижении фактического статуса В.Иванова). И.Сечин получил ряд важных аппаратных функций, в частности право подписывать трудовые договора от имени администрации, назначать и освобождать от должности работников среднего и нижнего звена. Также на нем канцелярия администрации, информационное обеспечение и т.п. В то же время кадровая политика остается за В.Ивановым, который занимался ею и прежде. А отношения между двумя «чекистами» в последнее время ухудшились. Поэтому считать И.Сечина главной фигурой в процессе принятия решений не следует.

Роль мощного противовеса И.Сечину играет «проверенный» и «вечный» кремлевский кадр – В.Сурков.

Вся внутренняя и региональная политика, отношения с парламентом и политическими партиями остаются за В.Сурковым, который, таким образом, по-прежнему является ключевой фигурой «мадридского двора». Именно В.Сурков распределяет бюджет в рамках сметы и подписывает гражданско-правые договора, распределяя официальные заказы президентской администрации.

Интересные события происходят и вокруг Счетной палаты. В ближайшее время предполагается, что она полностью изменит свой статус, превратившись из органа парламентского контроля в подконтрольную президенту проверяющую инстанцию. Именно так следует понимать поправки в закон о Счетной палате. Эти поправки предусматривают, что кандидата на пост председателя Счетной палаты выдвигает президент страны, а глава Счетной палаты предлагает на утверждение кандидатов в аудиторы. После принятия этих поправок Счетная палата станет еще одной силовой структурой, находящейся в сфере влияния президента. Именно этого добивается С.Степашин, кстати – еще один старый клиент В.Когана (в отношении С.Степашина, впрочем, существуют разные предположения о смене места работы).

Во внешней политике важные события происходили в сфере российско-украинских отношений. Парламенты двух стран в один день ратифицировали договора о российско-украинской границе, едином экономическом пространстве, сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива. Эти решения были прииняты, несмотря на демонстративные действия украинских властей, фактически запретивших использование русского языка в телевещании. Фракция КПРФ в этом позорном голосовании не участвовала, покинув зал заседаний Госдумы.

Российская внешняя политика стала заложницей теневых договоренностей между В.Путиным и Л.Кучмой, а также бизнес-кругами двух стран. Решение российского парламента является уступкой Л.Кучме и его преемнику В.Януковичу, который будет участвовать в предстоящих в этом году президентских выборах.