26 марта совместная комиссия Московской городской Думы и Правительства Москвы по нормативной базе земельных и имущественных правоотношений рассмотрела концепцию закона города «О резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд».

По словам заместителя руководителя Департамента земельных ресурсов города Олега Рыжкова, задача по созданию концепции, по созданию концепции, инициатором которой является его ведомство, весьма сложна и требует гораздо большего срока работы над ней специалистов, чем намечалось ранее. До этого предполагалось завершить ее решение к началу второго квартала.

По мнению чиновника, проблема включает в себя различные аспекты, связанные с резервированием земельных участков. Однако основной из них напрямую отвечает интересам города в сохранении промышленного потенциала, создании условий по недопущению стихийного передела собственности в промышленности. В данном случае земля должна резервироваться для государственных и муниципальных нужд. При этом необходимо вводить ограничения на сделки с данным земельным участком, за исключением собственно проектов по его освоению в интересах Москвы. Наконец, - полагает докладчик, - необходим мониторинг всех принадлежащих городу земельных участков, учитывающий их количественный и качественный состав.

К сожалению, - констатировал Олег Рыжков, - само определение «резервирование» вызывает различные толкования специалистов. Кроме того, прежде, чем говорить о резервировании, предстоит выполнить задачу по формированию перечня земельных участков, а это потребует длительной и кропотливой работы.

В ходе обсуждения некоторые члены комиссии обратили внимание на то, что в направлениях земельной реформы в Российской Федерации концептуально уже определены предполагаемые пути решения задачи резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Участники заседания, среди которых присутствовали представители департаментов имущества города, градостроительной политики, развития, и реконструкции столицы, ГУП НИ и ПИ Генплана Москвы и Москомархитектуры, пришли к мнению, что процесс подготовки правовой базы земельной реформы сталкивается со значительными трудностями и проходит пока недостаточно интенсивно. В частности, не приняты несколько основополагающих федеральных законов, таких, как «О переводе земель из одной категории в другую», «О территориальном зонировании».

Кроме того, - говорилось в ходе дискуссии, - одной из наиболее сложных проблем, возникающих в сфере управления и распоряжения землями, является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность). Установить, кто должен стать собственником земельного участка, имеет решающее значение для определения прав по управлению и распоряжению им.

Особенно активное обсуждение разгорелось вокруг проблемы, связанной с получением инвестором земельного участка на праве аренды, при котором он не всегда имеет возможность оформить его в собственность. У членов комиссии оказались совершенно разные точки зрения на эту проблему. По мнению одних, - неправильно, когда инвестор не получает долгосрочных гарантированных прав на земельный участок. На взгляд других - на практике инвестор затягивает сроки освоения объекта на долгие годы, получив при этом право аренды земельного участка для последующего проектирования и строительства.

Помимо этого, комиссия рассмотрела рассмотренный ранее Думой в первом чтении законопроект «О внесении дополнения в статью 32 Закона города Москвы от 14 мая 2003 года №27 «О землепользовании и застройке в городе Москве», который дополняется положением о резервировании для государственных нужд столицы земельных участков, предназначенных для последующего размещения предприятий промышленности, подлежащих сохранению.

По мнению депутатов, дополнение к Закону позволит в определенной степени обеспечить регулирование отношений, связанных с использованием и размещением имущественных комплексов организаций промышленности, сохранить их производственные функции.

В итоге комиссия приняла решение продолжить законотворческую работу над обоими документами, с привлечением как органов исполнительной власти, так и парламентариев.

Владимир Терещенко