На территории СССР, в том числе и Российской Федерации, миграционные процессы всегда имели место, однако они оказались в центре внимания широких кругов населения и правительств СССР и Российской Федерации с конца восьмидесятых годов прошлого столетия и по настоящее время из-за резкого увеличения числа вынужденных мигрантов и необходимости решения их проблем.

Причин, поставивших эту проблему на государственный уровень и касающихся значительной части населения Российской Федерации, множество, из которых отметим только следующие:

- ослабление авторитарного коммунистического режима в период горбачевской перестройки и пробуждение национального самосознания, породившее сепаратистские настроения в бывших союзных республиках СССР;

- мирный распад СССР, оформленный Беловежским соглашением, которым не были учтены интересы народов государств, обретших независимость;

- долговременные последствия принудительной миграции (депортации) народов в период сталинского режима.

Перечисленные и некоторые другие причины привели к резкому обострению межнациональных отношений в пределах бывших союзных республик, в которых началось силовое и психологическое массовое выдавливание людей не титульной национальности, в частности под популярным тогда лозунгом «Чемодан – вокзал – Россия».

В РСФСР (Российскую Федерацию) хлынул поток вынужденных мигрантов. На них, вынужденно покинувших места своего постоянного жительства, давил груз пережитого. Еще были свежи воспоминания о произошедшем, утраченных родных, близких, оставленных благоустроенных квартирах и имуществе. Они находились в подавленном состоянии и тяжело переживали все произошедшее. Превалировали настроения ожидания восстановления справедливости, гуманитарной помощи от государства и требования возмещения потерянного имущества с выделением им благоустроенных квартир в новых местах жительства.

К сожалению, Правительства СССР и, тем более, России, не имели никакой осмысленной программы решения возникших миграционных проблем и соответствующего миграционного законодательства. Их действия ограничивались спонтанным изданием указаний государственным организациям по временному расселению и питанию прибывающих мигрантов с оказанием им разовой гуманитарной помощи. Государственными структурами лелеялась надежда на то, что проблема рассосется сама собой.

Первый Съезд народных депутатов РСФСР (май 1990 г.) ограничился лишь сбором с депутатов скромных пожертвований для мигрантов, расселенных по пионерлагерям и санаториям. Государственными организациями, ответственными за прием, регистрацию и обустройство вынужденных мигрантов, были Комитет по делам миграции и, организованная на его основе в августе 1992 года, Федеральная миграционная служба (ФМС), базой для деятельности которой стали принятые в 1993 году миграционные законы.

Понимание несостоятельности государственных организаций, по крайней мере в начале девятисотых годов, пришло к мигрантам не сразу. Они надеялись, что добьются своих прав, договариваясь или воздействуя на государственные структуры по одиночке.

Одной из первых крайних форм оказания воздействия на органы власти с целью побудить их решить проблемы мигрантов явилось стихийное создание летом 1990 года «компактного поселения» («Приюта СССР») и не где-нибудь, а в центре Москвы у входа в гостиницу «Россия» со стороны Красной площади. Это был своеобразный советский «бидонвиль», созданный из картонных коробок, полиэтиленовых пленок и других, собранных на свалках, подходящих материалов. Ста трем обитателям «Приюта СССР» Моссоветом была выдана «охранная грамота». Просуществовал «Приют СССР» всего несколько месяцев. Кого-то из его обитателей отправили в больницу, кому-то помогли с жильем, а кого-то и просто выдворили из столицы.

Пожалуй, первой, кто осознал бесперспективность ожиданий состоявшихся мигрантов и ущербность надежд на получение ими помощи от государства, вырабатывающей комплекс иждивенчества, была Л. Графова. Она с осени 1990 г. стала пропагандировать лозунг «Дадим мигрантам не рыбу, а удочку для ее ловли», одновременно призывая мигрантов к объединению.

Однако первая попытка инициировать объединительный процесс с целью создания компактного поселения вынужденных мигрантов в Барятинском районе Калужской области, предпринятая осенью 1990 г. комитетом «Гражданское содействие», окончилась провалом, не смотря на 12 тысяч заявлений от бежавших из Азербайджана людей, первоначально изъявивших желание поддержать идею совместного компактного поселения, и благоприятное отношение к такому замыслу районного руководства. Причин тому множество, но, пожалуй, основной, помимо отсутствия достаточных финансовых средств, явилось «отрезвление» многих бывших жителей столицы Азербайджана. Психологически они оказались не готовыми полностью изменить свой жизненного уклада с комфортабельного городского на убогий сельский.

Тем не менее, процесс пошел. Мигранты, стихийно покинувшие места своего прежнего жительства, стали объединяться в неправительственные переселенческие организации - ПОМ . Были созданы Ассоциация помощи беженцам Санкт-Петербурга , Уральская ассоциация беженцев, Интеробъединение защиты и обеспечения прав беженцев из Азербайджана , Республиканский благотворительный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам Татарстана и другие. Определенную помощь оказывали им российские общественные организации «Орден гуманизма и милосердия», комитет «Гражданское содействие», Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, объединение «Миграция», созданное при Министерстве труда РСФСР, и др., число которых к концу 1992 года не пре-вышало десятка. Несколько позже (1993 г.) с этой же целью был создан Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам .

Вероятно, первыми, осознавшими необходимость коллективного переселения в за-ранее выбранные регионы России, были жители столицы Таджикистана г. Душанбе, которы-ми после февральских 1990 года погромов было создано несколько независимых инициативных групп, подготавливающих организованный выезд в Россию.

Из них наиболее впечатляющих результатов добился Творческий экспериментально-производственный коммерческий центр «ХОКО». Остановив свой выбор на г. Борисоглеб-ске Воронежской области, они перевезли туда кое-какое оборудование, автотранспорт и др. С городскими властями сразу же были завязаны партнерские отношения. В результате в Борисоглебске силами ХОКО при поддержке ФМС России и Российского фонда помощи беженцам «Соотечественники» было создано около 20 предприятий и более тысячи рабочих мест. Проектная емкость фактически нового микрорайона города – 22,5 тыс. человек.

Другая инициативная группа душанбинцев пошла иным путем. Они решили создать полностью автономное компактное поселение вынужденных мигрантов «Новосел» в Калужской области, получившее в дальнейшем статус самостоятельного поселка, нанесенного на географическую карту. «Новосел» многие годы поддерживался Координационным советом помощи беженцам и Швейцарским обществом Красного Креста.

Аналогичные переселенческие коллективы потенциальных мигрантов создавались и в других республиках бывшего СССР.

Решение о коллективных действиях мигрантов с объединением их в неправительственные общественные переселенческие организации мигрантов (ПОМ) было своевременным и дальновидным, так как в местах их обустройства в России они не всегда находили понима-ние и получали поддержку. Наряду с внешней миграцией, с 1991 года в Российской Федерации стал стремительно нарастать поток внутренней вынужденной миграции, вызванный обострением межнациональных противоречий на Северном Кавказе, в первую очередь в Республике Северная Осетия - Алания и в Чеченской Республике. Долгие годы тлевший осетино–ингушский конфликт в связи с отказом Северной Осетии вернуть Ингушской Республике Пригородный район, отторгнутый от Чечено-Ингушской АССР в период депортации чеченцев и ингушей в 1944 году , привел в конце 1992 года к вооруженному столкновению малочисленных групп вооруженных ингушей с осетинскими и советскими вооруженными формированиями. В результате погибли сотни мирных жителей и 60 – 70 тысяч ингушей были изгнаны из Пригородного района и г. Владикавказа в Республику Ингушетия. Еще большие масштабы приобрела вынужденная миграция в пределах Российской Федерации в период военных действий 1994 – 2002 годов на территории Чеченской Республики. Из нее бежали, спасая свои жизни, сотни тысяч человек, расселяясь по всей российской территории, но преимущественно на Северном Кавказе и, особенно, в Ингушетии, Ставропольском и Краснодарском краях и Ростовской области. Справедливости ради надо отметить, что вынужденная миграция из Чеченской Республики началась задолго до начала военных действий. Спасаясь от бандитизма и бесчинств, нараставших при устанавливаемом там режиме, с 1992 по 1995 год республику покинуло около 117 тысяч человек. Из них русских – 93 362, украинцев – 3 156, армян – 4 984, чеченцев – 3 854, татар – 1 745 .

Внутренние вынужденные мигранты, как и опекающие их общественные организации, преимущественно стали создавать собственные организации. Хотя к настоящему времени созданы и зарегистрированы как юридические лица сотни ПОМ практически во всех регионах Российской Федерации, но все же, миллионы вынужденных мигрантов даже не подозревают о их существовании. Причин тому множество, но, пожалуй, наиболее очевидной является отсутствие необходимой информации у мигрантов. Частично восполняла этот информационный пробел Международная правозащитная ассамблея, организовавшая с 1997 года «Горячую линию». Аналогичную работу вели и ведут другие общественные организации.

Одной из форм объединения вынужденных мигрантов является создание ими и для них компактных поселений, которые облегчают процесс социально-психологической и экономической адаптации к местным условиям. Поэтому структурообразующим признаком компактного поселения логично считать наличие устойчивых внутренних связей, замыкающихся на лидера или «ядро» общины и/или ПОМ.

Компактные поселения меньше зависят от государства и создают условия для объединения усилий и средств мигрантов. Благодаря взаимопомощи и психологической поддержки повышается адаптивный потенциал отдельных членов общества, что позволяют им на новом непривычном и незнакомом месте оказаться среди «своих» – людей, воспитанных в определенной социокультурной среде, имеющих общее прошлое, схожие судьбы, переживших одинаковые трудности. Кроме того, для многих рядовых переселенцев привлекательным является избавление от излишней ответственности и инициативы, которая при общинном расселении перекладывается на плечи лидера.

Первым таким поселением был упомянутый выше «Новосел». В дальнейшем компактные поселения создавались в Воронежской, Калужской, Тверской, Самарской, Тульской областях, Краснодарском и Алтайском краях и др. регионах России.

Опыт работы ПОМ «Очаг» (г. Петрозаводск, Карелия) показал, что в ряде случаев целесообразнее не создавать новые переселенческие коллективы, а учреждать отделения существующих организаций. Это позволяет более эффективно использовать имеющиеся ресурсы для решения переселенческих проблем.

Значительное влияние на активизацию объединительных процессов мигрантов вносили их съезды и форумы.

В 1994 года состоялся первый Всероссийский съезд организаций и предприятий вынужденных переселенцев и беженцев, инициированный Российским фондом помощи беженцам «Соотечественники», первым президентом которого был избран Ю.В. Рощин, он же - заместитель руководителя ФМС России. В съезде участвовали представители 674 переселенческих организаций и предприятий. В принятых съездом заключительных документах отмечалось, что, объединяясь для совместной деятельности, переселенцы намерены и могут активно привлекать финансовые и материальные ресурсы для решения комплекса производственно-экономических задач, связанных с бытовым обустройством и хозяйственной деятельностью мигрантов с учетом интересов местного населения. С целью освещения опыта мигрантов по защите их прав и объединению в переселенческие организаций было организовано издание информационного бюллетеня «Права человека: беженцы, вынужденные переселенцы, соотечественники за рубежом» . К сожалению, с 1998 были изданы только пять номеров бюллетеня. Причина - отсутствие необходимых средств. Объединительный процесс, инициированный Координационным советом помощи беженцам и вынужденным переселенцам и Российским фондом помощи беженцам «Соотечественники», получил естественное развитие в учреждении «Форума переселенческих организаций» , объединившего свыше ста переселенческих организаций.

Форум признал необходимым создавать региональные Переселенческие производственные и учебно-консультационные центры. Их цель - способствовать объединению усилий переселенческих коллективов целого региона для совместного решения производственных, жилищных и социальных задач, в том числе с учетом взаимодействия с ФМС России.

Следует отметить, что взаимоотношения между ПОМ и ФМС России были не безоблачными.

В Резолюции второго Форума переселенческих организаций (Международная конференция «Роль правозащитных переселенческих организаций в решении проблем миграции») состоявшегося в 1998 году, было заявлено о несогласии с политикой и практической деятельностью ФМС России и высказано недоверие ее руководству.

В соответствии с рекомендацией Форума Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации создала постоянно действующий консультативный орган – Совет Переселенческих объединений при Председателе Думы. Совет был призван рассматривать вопросы и выходить с рекомендациями в органы законодательной и исполнительной власти по проблемам поддержки беженцев и вынужденных переселенцев, защиты их гражданских, экономических, политических и иных прав. С избранием в 2003 году нового состава Думы совет прекратил свое существование.

С 2000 года Форум переселенческих организаций совместно с Информационным агентством «Миграция» регулярно издает «Вестник Форума», в котором освещаются насущные проблемы мигрантов, и происходит обмен столь необходимым опытом.

Со временем преимущества объединенных действий осознали не только отдельные мигранты, но и созданные ими переселенческие организации. К примеру, учрежденная в Саратовской области Ассоциация вынужденных переселенцев «Саратовский источник» поставила целью объединение переселенческих организаций Саратовской области. В 1995 году она объединяла около полутора тысяч индивидуальных членов и свыше 28 переселенческих производственных организаций.

В Уральском регионе был создан Координационный Совет «Уральское соглашение», в который вошли лидеры переселенческих организаций «Уральский Дом» (г. Заречный), «Репатриация» (г. Курган), «Уральский фонд социальной поддержки переселенцев» ( г. Екатеринбург), Фонд «Мигрант» (г. Магнитогорск). В Координационный совет вошли также руководители территориальных подразделений миграционной службы Челябинской, Свердловской, Оренбургской, Курганской областей .

С аналогичной инициативой выступили участники Круглого стола «Альтернативные способы обустройства вынужденных переселенцев» , состоявшегося в г. Калининграде Калининградской области в 1999 году. Наряду с другими мероприятиями, они предложили переселенческим организациям области создать Региональное объединение переселенческих организаций, регулирующее условия освоения военных городков мигрантами. Очередным этапом объединительного процесса ПОМ мог бы стать учрежденный в 2000 году Союз общественных объединений «Российский Совет по беженцам». Однако амбиции и личные качества некоторых руководителей переселенческих организаций, учредивших его, не позволили развиться этому начинанию. Фактически организация распалась и оказалась не в состоянии реализовать функции, предусмотренные ее уставом.

Рассматривая процессы образования и эволюции переселенческих организаций, нельзя не отметить роль УВКБ ООН, МОМ, ОБСЕ и других международных и зарубежных организаций и спонсоров.

Выдающуюся роль в становлении переселенческих организаций России и в выходе их на международный уровень сыграла организованная по инициативе УВКБ ООН, МОМ и ОБСЕ «Региональная Конференция по проблемам беженцев, перемещенных лиц и других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах СНГ и соответствующих соседних государствах». Она способствовала развитию объединительного процесса ПОМ, при чем не только на национальном, но и на международном уровне, в частности, на ней были созданы межнациональные тематические Рабочие группы ПОМ.

Важнейшими достижениям Региональной Конференции и последующих за ней заседаний Руководящей группы, по крайней мере, для Российской Федерации, явились организа-ционное и правовое укрепление переселенческих организаций мигрантов, признание государственными структурами их роли в решении миграционных проблем и защите прав и свобод вынужденных мигрантов. К сожалению, громадный потенциал Региональной Конференции в настоящее время совершенно не востребован государственными структурами в связи со сменой руководства и последовавшими структурными преобразованиями ФМС России, закончившимися передачей этой службы в МВД России. Положение мигрантов еще более усугубилось. Отношения между ПОМ и ФМС МВД России обострились. О сложившемся положении было заявлено в крайне резкой форме на состоявшемся в 2002 году Всероссийском чрезвычайном съезде в защиту мигрантов. Участники съезда приняли Открытое обращение к Президенту Российской Федерации В.В. Путину «Об освобождении Заместителя главы Администрации Президента Российской Федерации В.П. Иванова от обязанностей руководителя Межведомственной рабочей группы по совершенствованию миграционного законодательства». Однако реакции на это обращение со стороны Президента не последовало.

Передача функций ФМС России в ведение МВД практически перечеркнула весь и так небольшой ранее наработанный положительный потенциал взаимодействия мигрантов и ПОМ с государственными структурами.

Однозначно можно утверждать, что в нынешнем ее виде ФМС МВД России, исходя из своеобразно понятых этой силовой структурой «государственных интересов», целенаправленно проводит карательную миграционную политику, окружая Российскую Федерацию новым «железным занавесом» и даже препятствуя возвращению людей на их историческую Родину – Россию. Одновременно многомиллионную массу иммигрантов, в первую очередь из стран СНГ и Балтии, лишают возможности на легальной основе вносить свой посильный вклад в развитие Российской Федерации в производственных, научных, культурных и социальных сферах. На неоднократные обращения российских правозащитников к Прези-денту Российской Федерации о легализации находящихся на российской территории мигрантов последовали прямо противоположные действия – ужесточение борьбы с иммигрантами под предлогом усиления противодействия терроризму.

Как ни странно, такая недальновидная, фактически антигосударственная позиция основывается на действующем последние два года дискриминационном законодательстве.

Почему принятое законодательство оценивается как дискриминационное? Ответ очевиден. Оно затрудняет получение российского гражданства, регистрацию по месту пребывания и жительства, легальное трудоустройство, получение социальной поддержки со стороны государства, не предусматривает воссоединение семьи и многое другое. Основной упор делается не на регистрацию прибывающих иммигрантов и их легализацию, а на ограничение таковой и переводу их в категорию нелегальных мигрантов с последующей депортацией за пределы Российской Федерации.

Почему деятельность государственных структур оценивается как недальновидная? Ответ дают многочисленные исследования демографов, которыми показано, что происходит катастрофическое уменьшение численности населения Российской Федерации. Даже по оптимистическому прогнозу ее население может сократиться с нынешних 145 млн. до 111 – 127 млн. человек к 2050 году, а по пессимистическому прогнозу – до 71 – 86 млн. При этом естественно возникает вопрос – При прогнозируемой численности населения в состоянии ли будет сохраниться Российская Федерация в ее нынешних границах?

Единственная возможность радикально изменить столь неблагоприятную демографическую тенденцию состоит не в ограничении иммиграционного потока, а во всемерном его по-ощрении, в первую очередь из стран СНГ и Балтии, с ежегодным приемом до одного миллиона иммигрантов. Более того, необходимо принять социально-экономические меры по сокращению выезда российских граждан и иммигрантов за пределы Российской Федерации. Ранее имевшее место игнорирование со стороны ФМС России многих социально-экономических прав мигрантов получает дальнейшее развитие в деятельности ФМС МВД России, так как не соответствует менталитету, как самих сотрудников правоохранительных органов, так и МВД России в целом.

Одно из возможных решений возникшей коллизии состоит в переходе к следующему этапу объединительных процессов, а именно в объединении в большинстве или даже во всех регионах Российской Федерации наиболее сильных переселенческих коллективов и правозащитных организаций в единую Всероссийскую общественную миграционную службу. Она могла бы взять на себя ряд функций, которые ФМС МВД России не свойственны, с которыми государственные структуры не справляются или даже не занимаются. Перечень таких функций весьма обширен.

Отметим только некоторые:

- правовое просвещение состоявшихся и потенциальных мигрантов;

- оказание помощи мигрантам при обращении в государственные организации;

- защита прав мигрантов против произвола властных структур разного уровня, в том числе в суде;

- сбор сведений и информирование мигрантов о возможных местах расселения и трудо-устройства с учетом их образования и квалификации;

- оказание содействию мигрантам в адоптации к новым, непривычным для них местным условиям;

- психологическая поддержка мигрантов и содействие установлению добрососедских отношений с местным населением;

- работа в странах исхода мигрантов по оценке оставляемого жилья и иного движимого и недвижимого имущества.

Предпосылки для создания такой общественной службы имеются – существуют и действуют многочисленные переселенческие организации практически во всех регионах Российской Федерации, которые на своей «шкуре» испытывают все трудности решения проблем мигрантов. Поэтому для такой общественной организации и для ее сотрудников естественным будет толерантное отношение к обращающимся в нее людям. Реальную помощь Общественной миграционной службе могут оказать правозащитные и научные организации.

Основными условиями создания такой организации должно быть осознание властными структурами ее необходимости для успешного решения миграционных проблем на государственном уровне, установление с ней партнерских отношений и финансовая поддержка.

Безусловно, такая организация должна действовать автономно, но в тесном взаимодействии с государственными структурами по вопросам, выходящим за границы ее компетенции.

Обсудить статью можно здесь