В последние годы заметно ослабла дисциплина по использованию нормативных требований, касающихся экологии градостроения. Это в значительной степени снижает возможность реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Строительными компаниями с разрешения местных и региональных властей настойчиво проводится политика уплотнения сложившейся капитальной застройки городов, например, в Москве,  С-Петербурге, Казани, Липецке, Самаре, Ярославле, Тольятти и др. Разрушаются объекты социальной, культурно- исторической  и природной среды.

Объекты строительства не обеспечиваются нормативной инфраструктурой, а «уплотняемые» - лишаются нормативной инфраструктуры. На этой почве возникают протесты жителей уплотняемых территорий.

Серьёзным нарушением прав граждан является их проживание в санитарно - защитных зонах промышленных предприятий. Капитализация экономики, недостаточное законодательное обеспечение и частое изменение СанПиН-а  на десятилетия задержали и задерживают переселение сотен тысяч граждан в условно  чистые районы городов.

  Зачастую в субъектах федерации не проведено зонирование территорий, статус земель не определен, не установлены границы зеленых зон, парков, лесопарков, водоохранных, курортных и рекреационных зон. И даже там, где статус земли определен, в ряде случаев допускается  необоснованное  перезонирование.

Имеют место и другие нарушения экологических требований, перечисление которых не может уложиться в формат настоящей резолюции.

Здоровье населения в значительной степени зависит от состояния окружающей среды проживания, а проблемы экологии градостроения приобретают глобальное значение и актуализируются с каждым годом.  

Принятие новых (а сейчас уже введенных в действие)  кодексов градостроительного, водного, лесного, жилищного усугубляет и без того тяжелую проблему экологии градостроения.

С января 2007 года в законодательном порядке произведена отмена обязательной государственной экологической экспертизы проектов застройки территорий жилыми, коммунальными и промышленными объектами. Этим актом практически до нулевого уровня доведено участие граждан в вопросах градостроения. Не способствовал становлению чёткой законодательной базы и роли граждан и общественных организаций в градостроительной деятельности и Градостроительный Кодекс 190-ФЗ от 29.12.2004 года.

  Подъем уровня водохранилищ равнинных рек (например, Чебоксарского, Нижнекамского) затрагивает не только территории земель лесного и сельскохозяйственного фондов, но и территории городов, расположенных  на берегах этих рек. Отсутствие надлежащей экологической экспертизы и обсуждения с населением и общественными организациями увеличивает степень негативных последствий этих действий.

Далеко не положительным образом отражается на вопросах градостроения постоянное реформирование структуры государственного управления и контроля природоохранной деятельности и отсутствие в этом процессе центрального координирующего органа. Уже четвертый год с момента начала административной реформы продолжается распределение функций и полномочий в сфере экологии между, как минимум, одиннадцатью ведомствами (МПР, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Росгидромет, Россельхознадзор, Госкомрыболовство, Росводоресурсы, Минпромэнерго, Минэкономразвития, Минсельхоз, Росземкадастр).  

На практике не даёт должного результата в юридическом смысле институт публичных слушаний градостроительной деятельности.

С целью обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду и повышения уровня взаимодействия между субъектами градостроительной деятельности и становления гражданского общества секция рекомендует:

1. Просить Государственную Думу и Совет Федерации ФС, Правительство Российской Федерации:

1.1. Отменить Федеральный закон № 232-ФЗ от 18.12.2006 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

1.2. Обеспечить создание самостоятельного федерального ведомства с полномочиями контроля и охраны окружающей среды в ранге министерства.

1.3. Ратифицировать Конвенцию Экономической Комиссии ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г. (для обеспечения участия общественности в принятии градостроительных решений).

1.4. Принять федеральный закон «Об организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий», включая предприятия особых экономических зон, с указанием источников финансирования, нормативных сроков организации  санитарно-защитных зон, норм предоставления жилья переселяемым гражданам не ниже федерального стандарта  и материально-финансовых компенсаций проживающим в санитарно-защитных зонах.

 1.5. Принять федеральный закон «Об охране зелёного фонда городских поселений».

1.6. Отменить положение п. 2 статьи 11 Федерального закона №69-ФЗ от 29.05.2007 г.  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд» о переводе земель лесного фонда для размещения линейных объектов (линий электропередач, связи, дорог, трубопроводов).  Внести соответствующие изменения в постановления Правительства РФ по вопросам использования земель лесного фонда, запретив перевод земель в случае размещения линейных сооружений при возможности альтернативных вариантов, не затрагивающих эти земли.

1.7. Восстановить статус общественного экологического контроля.

1.8. Законодательно обеспечить ответственность исполнительной власти за финансирование и проведение исследований по инвентаризации мест обитания видов флоры и фауны, занесенных в Красные Книги.

2.  Просить органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ:

2.1. Принять  региональные законы «Об организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий» и «Об охране зелёного фонда городских поселений» с учётом местных условий.

2.2. Не допускать уничтожения объектов природного и культурно-исторического наследия местного, регионального значения и  включенных в реестр UNESCO.

2.3. Разработать нормативный акт (Положение), участия граждан в обсуждении объектов предстоящей градостроительной деятельности на основе рекомендаций Госстроя РФ МДС 15-1.99 «Методические рекомендации по разработке порядка участия граждан в обсуждении по вопросам застройки и использования территорий городов и иных поселений» (письмо Госстроя РФ в регионы  № НМ - 5671/3) .

2.4. Всеми видами содействия  способствовать работе общественного контроля за экологической составляющей градостроительной деятельности со стороны  инициативных групп граждан, ТОСов, домкомов, экологических НПО; содействовать созданию комитетов общественного контроля.

2.5. В составе Общественных палат регионов (областей) и городов учреждать отдельную экологическую структуру (комиссию, секцию, группу). Там где нет Общественных палат, учреждать Общественные советы при администрациях областей и городских поселений.

2.5. Публичные слушания проводить с адресным информированием жителей и обязательным участием общественных объединений  в нерабочее время.

2.6. Выполнить проекты территориального планирования развития регионов, подверженных влиянию затопления при подъеме уровней существующих водохранилищ. С участием общественности (населения и общественных организаций) произвести обсуждение в форме референдума и обязательную государственную и общественную экологические экспертизы. 

2.7. Обеспечить резервирование городских территорий, являющихся ареалами редких охраняемых видов флоры и фауны и сохранившиеся участки типичных экосистем, для создания соответствующих особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

3. Всем субъектам градостроительной деятельности, контролирующим, правоохранительным органам и общественным объединениям:

3.1. В градостроительной деятельности в вопросах инфраструктуры и других, имеющих отношение к созданию благоприятной окружающей среды, руководствоваться нормами СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». При разработке технических регламентов учитывать требования экологической безопасности и соблюдать преемственность действующих градостроительных нормативов.

3.2. При территориальном планировании специальными нормативными актами (генеральные планы, отдельные проекты) особое внимание уделять экологическим аспектам  для создания «экологических каркасов городов».

3.3. Руководствоваться положениями нормативных актов, регулирующих  порядок участия граждан в процессе принятия экологически значимых решений (в том числе по вопросам застройки и использования территорий городов и иных поселений), разработанных на основании методических рекомендаций Госстроя России МДС 15-1.99.

3.4. Обратить внимание на безусловное сохранение  участков городской среды, являющихся ареалами обитания видов флоры и фауны, занесенных в Красные Книги (ст.60 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002 и ст.24 ФЗ № 52-ФЗ от 24.04.1995).

3.5. Усилить государственный и общественный контроль за застройкой городских территорий, не допуская землеотводов в границах пригородных лесов, лесопарков,  рекреационных, курортных и водоохранных зон.

3.6. Усилить административную и уголовную ответственность за нарушение экологического законодательства, экологических прав граждан. Обеспечить неотвратимость наказания в этой сфере.

4. Экологической общественности, НПО совместно с правозащитными организациями:

4.1. Добиваться разработки региональных и муниципальных нормативных актов, регулирующих  порядок участия граждан в процессе принятия экологически значимых решений, в том числе по вопросам застройки и использования территорий городов и иных поселений.

4.2.   Активно использовать механизмы и методики «Местной повестки дня на 21 век» конференции ООН в Рио-де-Жанейро 1992 г. при обсуждении  планов территориального развития.

4.3. Обратить внимание на обязательные общественные обсуждения экологических аспектов инвестиционной политики и проектов, в том числе объектов федерального финансирования.  

4.4. Обмениваться опытом действий, информацией и документами с социально-направленными и правозащитными организациями, в том числе используя возможности сетевых сообществ.

4.5. Разработать (разрабатывать) план (планы) действий по реализации решений настоящей Конференции.

4.6. Активизировать общественный экологический контроль градостроительной деятельности в пределах действующих законов и принимать меры по расширению его функций и созданию достаточной правовой базы для его эффективного осуществления.

5. Просить Правительство Российской Федерации организовать с участием общественных организаций рабочий орган по решению экологических проблем градостроения и участия общественности в этом процессе